西安市人民

關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)殯葬改革和公益性公墓建設(shè)的實(shí)施意見

市政辦發(fā)〔〕號(hào)

為推進(jìn)殯葬改革和公益性公墓建設(shè),，節(jié)約殯葬用地，保護(hù)生態(tài)環(huán)境,，倡導(dǎo)文明節(jié)儉喪葬新風(fēng)尚,，根據(jù)《民政部關(guān)于進(jìn)一步深化殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔〕號(hào)）和《陜西省人民關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)殯葬改革和公益性公墓建設(shè)的意見》（陜政發(fā)〔〕28號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際,，現(xiàn)就推進(jìn)城鄉(xiāng)殯葬改革和公益性公墓建設(shè)提出如下意見：

一,、切實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)殯葬改革

（一）指導(dǎo)思想。

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，積極推進(jìn)殯葬改革,。堅(jiān)持基本殯葬服務(wù)公益性質(zhì)，維護(hù)人民群眾基本殯葬權(quán)益,，大力推進(jìn)生態(tài)殯葬,、綠色殯葬、惠民殯葬,，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的多層次殯葬救助制度,。移風(fēng)易俗，弘揚(yáng)先進(jìn)的殯葬理念和殯葬文化,，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境和地資源,，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

（二）工作原則與目標(biāo),。

堅(jiān)持主導(dǎo),、市場(chǎng)運(yùn)作，政事分開,、管辦分離,，統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)的原則,，通過(guò)強(qiáng)化職責(zé),，加大公共財(cái)政投入，完善扶持政策,，提高殯葬基本公共服務(wù)能力,，逐步實(shí)現(xiàn)殯葬設(shè)施現(xiàn)代化、殯葬管理規(guī)范化,、基本服務(wù)均等化,、殯葬服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、殯葬習(xí)俗文明化和殯儀火化全覆蓋,，切實(shí)保障人民群眾基本殯葬權(quán)益,，滿足城鄉(xiāng)居民文明治喪需求。在加快殯葬硬件設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，“十二五”期間全市火化率力爭(zhēng)由現(xiàn)在的46%提高到60%,。

（三）工作措施,。

1．加強(qiáng)殯葬管理體制建設(shè)。根據(jù)我市殯葬行業(yè)發(fā)展實(shí)際,，建立,、完善殯葬行業(yè)規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)基本殯葬服務(wù)和選擇性殯葬服務(wù)項(xiàng)目自主選擇,。按照民政部《關(guān)于進(jìn)一步深化殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》精神,，以更加有利于調(diào)動(dòng)各方參與殯葬改革工作積極性，更加有利于推進(jìn)殯葬改革工作,，更加有利于殯葬行業(yè)科學(xué)發(fā)展為目的,，實(shí)現(xiàn)行政職能與從事殯葬服務(wù)的經(jīng)營(yíng)職能的合理分離，引導(dǎo)殯葬服務(wù)業(yè)良性發(fā)展,，不斷滿足人民群眾的殯葬服務(wù)需求,。強(qiáng)化公墓建設(shè)經(jīng)營(yíng)的審批管理，嚴(yán)防炒買炒賣墓穴和骨灰存放格位,。

2．堅(jiān)持推行火化,，嚴(yán)格殯葬改革執(zhí)法。要在加快殯儀館建設(shè)的同時(shí),，將全市所有的區(qū)逐步轉(zhuǎn)化為火葬區(qū),。高陵縣已將全境劃為火葬區(qū)，要集中一段時(shí)間開展轉(zhuǎn)火葬的宣傳引導(dǎo)工作,，盡快提高火化率,。縣,、周至縣要本著積極穩(wěn)妥,、分步實(shí)施的原則，在轄區(qū)人口稠密,、人均耕地較少、交通方便的地方試行火葬,。

綜合運(yùn)用法律,、行政、經(jīng)濟(jì)等手段,，建立完善殯葬執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法機(jī)制,。各區(qū)縣要盡快建立殯葬改革執(zhí)法隊(duì)伍，圍繞積極推進(jìn)火葬開展殯葬改革執(zhí)法工作,。民政,、衛(wèi)生部門要通力配合，堅(jiān)決查處非殯儀單位、非殯儀專用車輛拉運(yùn)遺體行為,，杜絕火葬區(qū)內(nèi)擅自拉運(yùn)遺體現(xiàn)象,。要對(duì)區(qū)進(jìn)行不定期的檢查，平毀復(fù)壘墳頭,，鞏固殯葬改革成果,。應(yīng)結(jié)合工作實(shí)際，制定和完善殯葬工作長(zhǎng)效管理機(jī)制,，宣傳國(guó)家殯葬改革的政策法規(guī),，引導(dǎo)群眾積極支持、參與節(jié)地環(huán)保文明殯葬改革,。

3．合理規(guī)劃建設(shè)殯葬服務(wù)設(shè)施,。建設(shè)中的市殯儀館新館應(yīng)于年12月底前完成全部基礎(chǔ)工程，年清明節(jié)前投入使用,。西戶殯儀館和臨潼殯儀館要在“十二五”期間完成遷建工作,。在周至縣、縣各建一個(gè)殯儀館,，使推進(jìn)殯葬改革與硬件設(shè)施建設(shè)同步,，并按照分步實(shí)施、逐步完善的思路,，盡快啟動(dòng)殯儀館項(xiàng)目選址和立項(xiàng)工作,。各級(jí)要優(yōu)先安排殯儀服務(wù)設(shè)施用地指標(biāo)，多渠道籌措建設(shè)資金,，加快推進(jìn)殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。

4．加快實(shí)施殯葬救助制度。按照財(cái)政統(tǒng)籌安排的原則,，從滿足群眾基本殯葬需求,、保障群眾殯葬權(quán)益出發(fā)，建立并完善殯葬救助制度,，積極探索擴(kuò)大減免補(bǔ)貼的范圍,。有條件的區(qū)縣，要根據(jù)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的要求,，大膽創(chuàng)新,，探索建立普惠性殯葬惠民政策，實(shí)現(xiàn)本地區(qū)基本殯葬服務(wù)均等化,。

5．加強(qiáng)殯葬業(yè)行風(fēng)建設(shè),。大力開展殯葬行業(yè)文明窗口創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)殯儀服務(wù)隊(duì)伍的政治思想,、職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn),，提高殯儀服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平,，不斷健全各項(xiàng)規(guī)章制度，堅(jiān)決糾正殯儀服務(wù)中的不正之風(fēng),。進(jìn)一步優(yōu)化殯葬服務(wù)內(nèi)容和程序,，公開收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)，完善便民惠民的殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，為群眾提供方便周到的服務(wù),。

6．加大宣傳力度。要把經(jīng)常性教育與定期宣傳緊密結(jié)合,，采取多種形式廣泛宣傳殯葬改革政策和殯葬管理法規(guī),，積極引導(dǎo)廣大群眾更新喪葬觀念，自覺遵守和執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定,，營(yíng)造推動(dòng)殯葬改革的社會(huì)氛圍,。火化區(qū)內(nèi)的國(guó)家機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位公職人員和離退休人員亡故后不實(shí)行火化（國(guó)家政策規(guī)定允許的少數(shù)民族除外）的,，不得發(fā)給喪葬費(fèi)和一次性撫恤金。

二,、積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)

（一）大力發(fā)展城市公益性公墓（骨灰堂）,。

城市公益性公墓（骨灰堂）建設(shè)要以節(jié)約地、保護(hù)環(huán)境,、移風(fēng)易俗,、減輕群眾負(fù)擔(dān)為目的，采取骨灰堂（壁,、墻）安放以及深埋,、樹葬、草坪葬等生態(tài)安葬為主要形式,，統(tǒng)籌規(guī)劃,，合理布局，先行試點(diǎn),，逐步推廣,。逐步完善殯葬服務(wù)設(shè)施，建立快捷便民的殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，滿足人民群眾基本殯葬需求,。

1．基本原則

逐步實(shí)現(xiàn)公益性公墓（骨灰堂）全覆蓋。除新城區(qū),、碑林區(qū)、蓮區(qū)外,，其他區(qū)縣有條件的至少要建一個(gè)城市公益性公墓（骨灰堂）?，F(xiàn)有經(jīng)營(yíng)性公墓要開辟適當(dāng)區(qū)域用于公益事業(yè)，對(duì)墓位實(shí)行限價(jià)銷售。

堅(jiān)持服務(wù)對(duì)象全覆蓋,。城市公益性公墓（骨灰堂）的服務(wù)對(duì)象為全體城市居民,。

堅(jiān)持科學(xué)合理選擇墓址。公益性公墓（骨灰堂）要在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和地利用總體規(guī)劃的前提下,，利用荒山坡地或貧瘠地規(guī)劃建設(shè),，嚴(yán)格控制數(shù)量，遠(yuǎn)離公路,、鐵路,、風(fēng)景旅游區(qū)、文物保護(hù)區(qū),，嚴(yán)禁在耕地,、林地內(nèi)建造公墓，在規(guī)模和布局上力求小而精,，符合可持續(xù),、生態(tài)化的要求。

堅(jiān)持投資為主,。將城市公益性公墓（骨灰堂）建設(shè)納入公共服務(wù)范圍,，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人捐助,。省上采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式予以補(bǔ)助,，市級(jí)公益性公墓（骨灰堂）每個(gè)補(bǔ)助萬(wàn)元，區(qū)縣級(jí)公益性公墓（骨灰堂）每個(gè)補(bǔ)助萬(wàn)元,。

2．建設(shè)用地

城市公益性公墓（骨灰堂）是為城市居民提供安放（安葬）骨灰服務(wù)的公共設(shè)施,，其建設(shè)用地按照非營(yíng)利性社會(huì)福利設(shè)施用地劃撥使用。區(qū)縣級(jí)公益性公墓（骨灰堂）用地一般控制在20—30畝,，街辦（鎮(zhèn)）公益性公墓（骨灰堂）控制在5—10畝,。

3．日常管理

城市公益性公墓（骨灰堂）由各級(jí)民政部門管理，合理設(shè)置崗位,，聘用專職管理人員負(fù)責(zé)公墓的管理和維護(hù),。設(shè)立公益性公墓須由所在區(qū)縣民政部門提出申請(qǐng)，報(bào)市民政部門審核,、省民政廳審批,，嚴(yán)禁未批先建。

4．收費(fèi)管理

嚴(yán)格公益性公墓收費(fèi)管理,，堅(jiān)持保本微利原則,，由物價(jià)部門核定收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，所收取的費(fèi)用用于公益性公墓（骨灰堂）建設(shè),、維護(hù)和管理,。公益性公墓（骨灰堂）不得開展以營(yíng)利為目的的經(jīng)營(yíng)性收費(fèi),。

（二）加快農(nóng)村公益性墓地生態(tài)化改造。

農(nóng)村公益性公墓建設(shè)要按照新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的要求,，統(tǒng)籌規(guī)劃,，先行試點(diǎn)，逐步推廣,。農(nóng)村公益性公墓以骨灰樓（堂,、墻、塔）為主,，區(qū)提倡深埋,、不留墳頭、墓碑小型化,。逐步將農(nóng)村散墳,、規(guī)劃點(diǎn)外集中墓地遷移到農(nóng)村公益性公墓，推進(jìn)遷墳還田工作,。一要科學(xué)合理布局,。各區(qū)縣要按照綠色殯葬、生態(tài)殯葬的要求,，根據(jù)人口數(shù)量,、分布和地理環(huán)境等實(shí)際情況，科學(xué)合理制定公益性公墓總體規(guī)劃,。二要加強(qiáng)建設(shè)管理,。農(nóng)村公益性公墓要建立長(zhǎng)期管理機(jī)制，聘用專職管理人員,，負(fù)責(zé)公墓的管理和維護(hù),。三要治理喪葬秩序。大力倡導(dǎo)文明和諧殯葬新風(fēng),，加大對(duì)亂埋亂葬行為的治理力度,，堅(jiān)決制止將骨灰二次入棺，逐步規(guī)范治喪行為,。四要加大資金投入,。農(nóng)村公益性公墓由各區(qū)縣財(cái)政出資建設(shè)或?qū)嵤┥鷳B(tài)化改造，鼓勵(lì)企業(yè),、社會(huì)組織和個(gè)人捐助,。省上采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式予以補(bǔ)助，每個(gè)農(nóng)村公益性公墓補(bǔ)助5—10萬(wàn)元,。

（三）部門職責(zé),。

各有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)、密切配合,，共同做好城鄉(xiāng)公益性公墓的建設(shè)和管理工作,。民政部門要充分發(fā)揮殯葬工作主管部門的職能作用,，會(huì)同有關(guān)部門做好城鄉(xiāng)公益性公墓專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作并組織實(shí)施,。發(fā)展改革部門要配合民政等部門做好城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃的編制和實(shí)施工作,，將公墓建設(shè)規(guī)劃納入民政事業(yè)發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃。財(cái)政部門要將公益性殯葬事業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算,。規(guī)劃部門,、國(guó)資源部門要會(huì)同民政部門做好城鄉(xiāng)公益性公墓項(xiàng)目規(guī)劃與地利用總體規(guī)劃的銜接工作，加強(qiáng)建設(shè)用地管理,。環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)城鄉(xiāng)公益性公墓的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理,，指導(dǎo)公墓單位抓好生態(tài)保護(hù)。物價(jià)部門要按照相關(guān)規(guī)定核定收費(fèi)項(xiàng)目和價(jià)格,，依法查處價(jià)格違法行為,。

西安市人民

年9月11日

文章來(lái)源：網(wǎng)絡(luò) | 更新日期:2023-05-06 14:43